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廣元市市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)試行

企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見

為指導(dǎo)和規(guī)范廣元市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）試行企業(yè)年金制度，完善企業(yè)薪酬福利制度和社會(huì)保障體系，正確處理國(guó)有資產(chǎn)出資人、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，逐步建立有利于國(guó)有資本保值增值的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)保障部令第20號(hào)）、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動(dòng)保障部等部委令第23號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，參照《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕135號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2007〕152號(hào)、《關(guān)于印發(fā)〈四川省省屬企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（川國(guó)資考核〔2007〕30號(hào)），制定本意見。

一、試行企業(yè)年金制度的重要意義

企業(yè)年金是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立和完善企業(yè)年金制度，既有利于保障和提高職工退休后的基本生活水平、構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又有利于改善企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)薪酬的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工切身利益的制度建設(shè)。

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)試行企業(yè)年金制度的重要意義，規(guī)范企業(yè)年金制度的建立和年金基金的管理運(yùn)行。

二、試行企業(yè)年金制度的原則

（一）保障性和激勵(lì)性相結(jié)合原則。試行企業(yè)年金制度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工未來基本生活保障的需要與即期激勵(lì)作用的發(fā)揮，將完善企業(yè)薪酬福利制度與構(gòu)建社會(huì)保障體系有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）兼顧效率和公平原則。試行企業(yè)年金制度既要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，覆蓋企業(yè)全體職工，也要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、職工個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）兼顧出資人、企業(yè)和職工利益原則。試行企業(yè)年金制度應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的承受能力，量力而行，不能互相攀比，不能損害企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能損害出資人的合法權(quán)益。

三、試行企業(yè)年金制度的基本條件

（一）企業(yè)依法參加“五險(xiǎn)一金”，并已履行繳費(fèi)義務(wù)。“五險(xiǎn)一金”指的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金。

（二）企業(yè)主業(yè)明確，發(fā)展戰(zhàn)略清晰，具有持續(xù)的年金支付能力。

（三）企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力。企業(yè)上年度和當(dāng)年盈利并完成市國(guó)資委核定的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核(含經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核、國(guó)有資本保值增值考核，下同)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，具有持續(xù)的盈利能力和年金支付能力。

虧損（含財(cái)務(wù)合并報(bào)表虧損）以及未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的企業(yè)，在扭虧及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值之前，不得試行企業(yè)年金制度；但盈利并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的子企業(yè)，可以結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂單獨(dú)的企業(yè)年金實(shí)施方案。

（四）企業(yè)人工成本承受能力較強(qiáng)。在企業(yè)職工個(gè)人具備繳費(fèi)能力的前提下，企業(yè)年金繳費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)人工成本承受能力相適應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)符合人工成本總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益（凈利潤(rùn)）增長(zhǎng)幅度、人均人工成本增長(zhǎng)幅度低于按照增加值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的要求，不得因試行企業(yè)年金制度而造成人工成本大幅度增加，從而影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)范、民主制度健全。企業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，采取企業(yè)內(nèi)部協(xié)商的方式確定，并經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會(huì)審議通過。

四、企業(yè)年金方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施

企業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)包括參加人員范圍、資金籌集方式和繳費(fèi)辦法、個(gè)人賬戶管理、基金管理、計(jì)發(fā)辦法和支付方式、中止繳費(fèi)的條件和處理、組織管理和監(jiān)督方式、支付企業(yè)年金待遇等內(nèi)容。其中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)設(shè)計(jì)和解決以下問題：

（一）合理確定年金繳費(fèi)水平

企業(yè)年金繳費(fèi)由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，企業(yè)繳費(fèi)與職工個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)相匹配。制度初期，職工個(gè)人繳納部分應(yīng)當(dāng)不低于企業(yè)為其繳費(fèi)部分的1/4，且以后年度逐步提高，最終與企業(yè)繳費(fèi)相匹配。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)效益狀況，合理確定繳費(fèi)水平，特別是集團(tuán)內(nèi)部各子企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)避免相互攀比。企業(yè)出現(xiàn)亐損（由盈變虧）的年度，或當(dāng)年未能及時(shí)足額繳納“五險(xiǎn)一金”的，不得繼續(xù)提取或繳納企業(yè)年金費(fèi)用，已經(jīng)繳納的企業(yè)年金繼續(xù)保留。若企業(yè)經(jīng)營(yíng)重新達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自企業(yè)由虧變盈的年度起，繼續(xù)繳納企業(yè)年金。

（二）強(qiáng)化年金激勵(lì)、約束功能

企業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，實(shí)行全額積累。企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的金額比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的大小，結(jié)合職工的崗位責(zé)任、能力水平、工作年限等因素綜合確定。對(duì)已劃入個(gè)人賬戶的部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工工作年限（也可自企業(yè)年金計(jì)劃啟動(dòng)后起計(jì)）決定歸屬個(gè)人的比例，并隨著工作年限的增加相應(yīng)增加歸屬比例，在3～5年內(nèi)逐步歸屬職工個(gè)人。職工在合同期內(nèi)非正常離職，企業(yè)繳費(fèi)部分及其投資收益全部歸企業(yè)所有，納入企業(yè)未歸屬賬戶。

為建立企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)廣元市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，試行企業(yè)年金制度的企業(yè)負(fù)責(zé)人近3年年度考核均達(dá)到B級(jí)以上（含B級(jí)）的，可以適當(dāng)提高企業(yè)繳費(fèi)部分劃入企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶部分的比例，但企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間的差距不宜過大，原則上控制在職工平均年金繳費(fèi)的2倍以內(nèi)，具體比例由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬福利結(jié)構(gòu)的需要提出，報(bào)市國(guó)資委審核。

企業(yè)年金在職工本人達(dá)到法定退休年齡后發(fā)放，除國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定可以提前支取外，其他均應(yīng)當(dāng)在退休后支取。發(fā)放方式可按本人賬戶儲(chǔ)存額的一定比例按月支付，也可以按本企業(yè)年金計(jì)劃規(guī)定的其他方式支付。

（三）兼顧解決歷史遺留問題

企業(yè)年金方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與解決歷史遺留問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，通過試行企業(yè)年金制度，保持新老制度和待遇水平的平穩(wěn)銜接，規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外項(xiàng)目支出。

對(duì)試行企業(yè)年金制度前已離退休人員由企業(yè)發(fā)放的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外項(xiàng)目的水平，原則上不再提高。

對(duì)試行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和企業(yè)年金之外再列支任何除國(guó)家規(guī)定以外補(bǔ)充養(yǎng)老性質(zhì)的福利項(xiàng)目；其個(gè)人年金賬戶中企業(yè)繳費(fèi)部分低于試行企業(yè)年金制度前由企業(yè)負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老統(tǒng)籌外項(xiàng)目的，可通過在企業(yè)年金計(jì)劃中設(shè)計(jì)過渡期補(bǔ)償繳費(fèi)、采取加速積累或一次性補(bǔ)償?shù)姆绞接枰越鉀Q。過渡期原則上不超過10年。

（四）規(guī)范年金資金列支渠道

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅[2009]27號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)總額在不超過職工工資總額5﹪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過的部分，不予扣除。企業(yè)繳費(fèi)總額超過上年度職工工資總額的1/12規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個(gè)人工資中扣繳。職工個(gè)人繳費(fèi)由企業(yè)從本人稅后工資、薪金中代扣代繳，企業(yè)不得提供任何形式的資助，遇國(guó)家相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。

企業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)。投資運(yùn)營(yíng)收益并入企業(yè)年金基金，根據(jù)企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)凈值和凈值增長(zhǎng)率，按賬戶儲(chǔ)存額比例定期足額計(jì)入企業(yè)年金基金企業(yè)賬戶和個(gè)人賬戶。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)年金方案

企業(yè)試行企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市的相關(guān)法律法規(guī)及本意見要求，在對(duì)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)狀況、人工成本承受能力進(jìn)行精心測(cè)算和對(duì)未來經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)年金方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。

集團(tuán)企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)總體年金方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各子企業(yè)實(shí)際情況分步實(shí)施，在企業(yè)繳費(fèi)水平及人員范圍確定等具體問題處理上因企制宜，不搞一刀切。集團(tuán)本部的年金方案應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年金總體方案中單列。

五、規(guī)范企業(yè)年金的市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)

（一）建立企業(yè)年金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開選擇和考核評(píng)估機(jī)制

為加強(qiáng)年金基金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)營(yíng)，保障企業(yè)年金的安全性，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則，采用市場(chǎng)化方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)年金，并將選擇的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在簽訂委托合同前報(bào)市國(guó)資委備案。同時(shí)，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過受托人建立動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況調(diào)整管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（二）規(guī)范與各管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系

試行企業(yè)年金制度的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)年金試行辦法》的要求，明確與企業(yè)年金基金各管理運(yùn)營(yíng)主體的職責(zé)及運(yùn)作規(guī)則。由企業(yè)按規(guī)定確定企業(yè)年金受托人，由企業(yè)年金受托人按規(guī)定委托具有資格的企業(yè)年金賬戶管理人、投資管理人和托管人。企業(yè)與受托人建立信托關(guān)系并簽訂書面合同，受托人與賬戶管理人、托管人和投資管理人之間應(yīng)當(dāng)確定委托合同關(guān)系并簽訂書面合同，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（三）規(guī)范企業(yè)年金基金管理

企業(yè)年金基金必須存入企業(yè)年金專戶。企業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，不得挪作他用，也不得列入以上機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清算的范圍。企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)用或其他情形取得的財(cái)產(chǎn)和收益，歸入基金財(cái)產(chǎn)。

（四）建立報(bào)告和信息披露制度

企業(yè)年金受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人等管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向委托人及有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)年金基金管理情況，并對(duì)所披露信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各企業(yè)年金委托人應(yīng)當(dāng)將上述報(bào)告匯總后報(bào)市國(guó)資委備案。各管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)年金委托人、受益人查詢，定期向委托人、受益人、市國(guó)資委和有關(guān)監(jiān)管部門提供企業(yè)年金基金管理報(bào)告；發(fā)生重大事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人、受益人、市國(guó)資委及有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

企業(yè)年金受托人（或企業(yè)年金理事會(huì)）應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)職工（代表）大會(huì)報(bào)告企業(yè)年金管理、運(yùn)營(yíng)情況，企業(yè)職工（代表）大會(huì)代表職工監(jiān)督企業(yè)年金的管理和運(yùn)行。

六、加強(qiáng)企業(yè)年金的組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立年金制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)部門和職工代表組成的企業(yè)年金管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)所投資的全資和控股子企業(yè)試行企業(yè)年金制度的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)年金制度穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）建立審核、備案制度

建立年金制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本意見的要求，先制訂年金方案（草案），在履行企業(yè)內(nèi)部有關(guān)民主程序和決策程序前與市國(guó)資委進(jìn)行溝通，再提交企業(yè)職工（代表）大會(huì)審議通過后，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行以下審核程序：

1、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的年金方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)；

2、國(guó)有控股企業(yè)及其子企業(yè)的年金方案，其國(guó)有控股股東應(yīng)當(dāng)在提交董事會(huì)審議前報(bào)市國(guó)資委審核，并按照市國(guó)資委的意見行使表決權(quán)；

3、國(guó)有控股企業(yè)下屬子企業(yè)分步實(shí)施年金制度的年金方案，由集團(tuán)公司審核后，報(bào)市國(guó)資委審批；

4、企業(yè)年金方案經(jīng)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

企業(yè)實(shí)施年金制度過程中，年金方案經(jīng)內(nèi)部集體協(xié)商需作出調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)將擬調(diào)整、變更的年金方案，按上述審核程序進(jìn)行申報(bào)、審批、備案。

實(shí)施年金制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年的4月30日之前，將上年度企業(yè)年金的執(zhí)行情況（含經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度企業(yè)年金基金財(cái)務(wù)報(bào)表及其相關(guān)的資料）一并報(bào)送市國(guó)資委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。